电改半年后 新一轮电改何去何从?

电改半年后 新一轮电改何去何从?

当前,以中央9号文的发布为标志的新一轮电力体制改革正在推进,引发了社会各界的持续关注,观茶君自然也不例外。

就9号文发布以来半年多的电改进展趋势来看,观茶君觉得可以对新一轮电改做如下7个基本判断:

一、电力体制改革的大局已定,推进改革成为必然,像02年电改一样半途而废的可能性微乎其微。

在中央全面深化改革、大力推进国有企业改革的背景下,电力体制、电力行业已经成为改革的重点。这提醒一些尚未真正行动起来的电力企业——无论是电网企业还是发电企业——都要丢掉幻想,积极应对。

二、电改不会一蹴而就,“有序”“逐步”“稳妥”成为对电改的明确要求。不仅仅是中央9号文多次使用“有序”等词语,而且从改革配套文件出台速度、试点单位的推进力度来看,也是如此。

观茶君以为,这意味着电改在时间跨度上会比较长,从启动到全部完成预计会有若干年的时间;同时,也给包括电力企业在内的各相关主体留出了足够的时间进行调整、应对。

三、电改不会改变国有电力企业的主导地位,但竞争将会加剧。

从中央颁布的《关于深化国有企业改革的指导意见》来看,作为社会主义的经济基础,国有企业的主导地位不会被弱化。观茶君据此判断,在未来的电力市场中,国有电力企业依然会占据主导地位,不会受到根本性的冲击;但预计各国有电力企业之间的竞争将会加大。

四、从电改策略上看,“化整为零、分而治之”的特征较为明显。

新电改的操刀者分别在国家电网、南方电网、内蒙古电网三家不同的电网企业设置了电改试验田,分属于7个不同的省级政府,这一招看似无形,但却巧妙地化解了电网企业作为一个整体对抗电改的可能性。这绝对是一高招!观茶君禁不住问这是谁想出来的?

五、地方政府对电改的话语权加大,成为推动电改的积极因素。

中央政府非常注意调动地方政府参与电改的积极性,采取了上下结合的策略:按照新的电改思路,地方政府将被赋予电网成本核定权、收益核定权、规划审批权等重要权能,观茶君觉得这极大调动了地方政府推进电改的积极性。

六、社会资本参与电改的积极性非常高,配电网建设有望成为突破口。

面对电改带来的机会,社会资本表现出了极大的参与热情,在已经成立的100多家售电公司中,社会资本成立的占大部分;同时以“五大四小”为代表的发电企业和属于地方的发电企业也纷纷成立售电公司,准备进入电力市场分一杯羹。但从实质进展来看,观茶君觉得都是有名无实:公司成立了,售电业务并没有做。需要注意的是,在国家已经公布的配电网升级改造计划中,鼓励社会资本投资配电网建设成为明确的政策导向,使得配电网建设有望成为社会资本进入电力市场的突破口。

七、新需求、新技术成为电改的催化剂和支撑点。

大数据、互联网+等新技术的推广应用,使电网扁平化成为可能,有望给电力行业带来革命性变革,成为电改的催化剂。

电改非易事,且行且观察。

来源: 电力法律观察